环境公益诉讼可否扩大原告范围？

“目前条款对环境公益诉讼的原告资格仅限于环保部门和部分社会组织，这不利于遏制环境污染行为的发生，建议应该扩大原告范围，只要是直接受害人就可以提起诉讼。”21日，深圳市法制办举行《深圳经济特区环境保护条例（修订征求意见稿）》（以下简称“条例”）立法听证会，此次依旧采用网上听证方式，近百名网友通过市法制办微信公众号参与听证。　　1994年颁布实施的《深圳经济特区环境保护条例》是深圳环境保护领域的“基本法”，先后经过两次修正和修订。此次修订则是为了适应新的发展形势，听证主要针对条例中公众较为关心，以及理论和实践中存在不同意见的问题进行听证。
　　听证中，谁来提起环境公益诉讼、重点污染行业企业应否参加强制性环境污染责任险、公共场所噪音由谁管理较为合适等问题最受关注。市环保部门表示，参与听证的网友意见很有价值，将在后续修订中予以研究。
　　焦点　环境公益诉讼  原告范围可否扩大至个人
　　市环保部门称，从目前各地实践来看，检察院和环保局都提起过环境公益诉讼，但是争议都比较大。“谁来提起环境公益诉讼”成为各界热议的焦点。
　　条例拟规定，环保部门以及符合法律法规规定条件的社会组织，可以依法对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为直接向法院提起环境公益诉讼。
　　听证网友对此比较赞同。“环保机关一是代表国家履行环保义务，于法有据，责无旁贷；二是有足够经济实力、技术条件提起环境公益诉讼，尤其在环境损害鉴定与证据取得方面与其他主体比较优势明显；三是目前司法实践来看，环保机关作原告的公益诉讼案件胜诉率高，社会效果好。”网友“Hailey”说。但与此同时，一些网友也提出，目前条款对公益诉讼的原告资格还是限制得过严，不利于遏制环境污染行为的发生，应该扩大原告范围。
　　“个人应也可提起诉讼，政府应安排公益律师（或者政府购买律师服务）予以支持。”网友“杨佳伟”说。网友“Jim”则表示，公益诉讼也可由业委会和已注册的法人社团发起，“范围小的可以是谁受害谁享受赔偿金，范围较大的可作为环境改善金由政府主管部门管理”。
　　网友“秋风花语伴”直言，正是由于目前法律规定，只有具有公益组织性质的机构方能向法院提起公益诉讼，但这类组织本来就少，再加上诉讼往往需要耗费很大资金、时间和精力，同时需要专业人才配合，所以导致现阶段的中国环保诉讼异常稀少。“建议将诉讼主体扩大到直接受害人可以向法院提起诉讼。”
　　还有网友提出，深圳可率先建立“环保公益诉讼基金”，专门资助公益组织的诉讼，最大限度发挥公益组织在这方面的作用。“该基金的资金来源可以多渠道，包括上述法律规定的财政投入、社会捐款，以及环保公益诉讼所得的赔偿或对违法违规企业的罚款等。”
　　环境污染责任险  重点污染行业企业应强制参加
　　对于电镀、印制线路板、危险废物处理处置等高环境风险行业和未完成确定的环境质量目标的重点区域的生产经营单位，条例拟规定，应依法参加强制性环境污染责任保险。对此，听证网友全体点赞，并认为不仅应强制推行，还要提高违法行为处罚力度。
　　网友“刘恩赐”认为，重点污染行业企业在参加强制性环境污染责任保险时，应对不同行业区分不同的保险费率和保险责任。目前环境污染责任险在国内发展十分缓慢，主要原因是污染企业并未得到应有的惩罚、违法成本低，所以投保意愿不强、投保人太少，保险公司无法盈利。因此发展环境污染责任险需要加大对污染企业的惩罚，同时在政策上多支持保险公司。