解码盐田区生态文明建设考核“五连冠”

日前，全市2015年生态文明建设考核结果出炉，盐田区再次取得总分第一的好成绩，实现了深圳生态文明“大考”令人称道的“五连冠”。

　　从梧桐山顶眺望盐田，葱郁的森林与蔚蓝的海洋构成了城区的主色调，得天独厚的山海资源是盐田最引以为傲的自然禀赋。然而，能够连续五年领跑全市生态文明建设，盐田区靠的绝不只是先天的生态“本钱”，对生态环境一以贯之的珍视和保护才是“五连冠”背后最可贵的精神。

　　盐田自建区以来，历届区委区政府“一张蓝图绘到底”，坚持发展与保护并重，努力做好生态文明建设这篇大文章，持之以恒地走“不求大而全、只求小而优”的特色发展之路。特别是党的十八大提出“五位一体”总体布局后，盐田区正式将生态文明建设纳入全区战略布局，主动践行绿色发展理念，着力构建特色产业体系，力促辖区生态优势转为经济发展优势，促进传统经济的快速转型；积极统筹环境治理，实施了一批有影响力的生态工程，力促环境优势转为辖区美城惠民优势，大幅提升了居民的“绿色福利”获得感和“美好盐田”的城区幸福感。

　　突出顶层推动：率先创建国家生态文明先行示范区

　　多年来，良好的生态环境一直是盐田最具代表性的金字招牌。对“生态优先”理念的一路坚守和发展，是盐田区生态文明建设不断取得进步的关键。

　　党的十八大召开后，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局，盐田区委区政府敏锐地意识到建设“美丽盐田”的战略机遇期已经来临，率先在全市筹措顶层推动生态文明建设。2013年1月，盐田区联合市人居委迅速组织举办盐田区生态文明建设高层研讨会，邀请国家环保部生态司司长、中国工程院院士等专家领导为盐田区生态文明建设出谋献策，明确了盐田区生态文明建设的总体目标和发展方向。

　　随后，盐田区又率先出台《关于建设国家生态文明示范区的决定》，以区委区政府1号文形式确立了“生态创建”为未来几年的工作主轴。同时将生态理念融入城区战略规划、产业发展规划、项目建设规划中，先后制定了《区生态文明建设中长期规划》及《区生态文明建设三年行动方案》等配套文件，以制度纲领性形式明确了全区生态文明建设的主要路径、重要举措和重点生态民生工程，充分发挥制度设置在生态创建系统工程中的引导、激励和约束作用。

　　为保障生态文明建设的系统化开展，盐田区建立健全了多层次工作推进机制。在决策层面，成立了区委书记和区长挂帅的高规格领导小组，主持研究生态建设上的重大事项，建立了党政同责、部门协作、上下联动的工作推进机制。在制度层面，出台了《区生态文明建设考核办法》，通过生态考核引导辖区干部的工作理念及方式的尽快转变。在组织层面，将全区43家党政机关全员纳入到考核，并把干部考核运用到各单位绩效考核和干部勤政考核中，确保各项生态建设任务的落实。在督查层面，制定生态文明考核工作计划和责任分工方案，将全年工作细化为276项任务，分解到责任主体单位和个人，同时引入第三方督查机构，开展季度专项督查，严格对照时间进度表评估工作落实情况，保障各项任务如期完成。

　　三年的时间里，盐田区以生态文明建设为工作主轴，实施了一批重大生态文明建设示范项目，不断探索和创新生态文明建设体制机制，生态文明建设水平跃上了一个新的台阶。在此基础上，今年1月，盐田区提出了建设国家生态文明先行示范区的总目标，力争到2020年成为“美丽深圳”、“美丽中国”的典范城区。

　　“盐田被列为全国第二批生态文明先行示范区建设单位，是全区奋力迈向‘美丽中国’典范城区的‘起跑线’，我们只是拿到了决赛的‘入场券’，真正的大赛还在后面。”盐田区委书记杜玲表示，展望“十三五”，盐田区将肩负国家生态文明先行示范区建设重任，紧抓东进战略的历史契机，向建设国家生态文明先行示范区、全球航运物流枢纽城区和山海旅游美城、民生幸福优城的目标砥砺前行，争当全国绿色发展的实践样本。

　　深化改革创新：三大领域先行先试开辟盐田模式

　　生态文明建设无论对政府还是社会来说都属于新兴领域，必须敢于突破、大胆尝试，克服路径依赖和思维惯性，才能取得长足的进步。近年来，盐田区在生态文明建设的一些重点领域和关键环节先行先试、敢为人先，不断深化生态文明建设的理论创新与实践探索，形成一批可复制、可推广的体制机制创新成果，开辟了具有盐田特色的生态文明建设新路径。

　　在制度创新方面，当很多人还对GEP的概念感到陌生时，盐田区就率先引入国内城市GEP的新理论，深刻转变着全区上下党政干部的工作理念和方法，大胆变革了在生态文明绩效评价中以经济增长为单一评价的考核偏向。2015年初，发布了国内首个城市GEP的核算成果，将城市生态系统无偿提供的各类功能“价值化”，并创造性地开始了城市GEP与GDP的双核算、双运行、双提升的实践探索，将原本对立的发展和保护作为一对相生相伴的共同体纳入到同一核算体系，为辖区经济和生态系统建立了一个评价标尺。

　　这一理念上的大胆突破吸引了外界的高度关注和积极肯定。“盐田区城市GEP核算体系研究与应用”荣获第八届“中国政府创新最佳实践奖”，并列入国家发改委生态文明先行示范区的制度创新重点，被人民日报、经济日报等中央媒体深度报道。目前，城市GEP相关内容已全面纳入盐田区常态化工作，进入到区域规划、项目评价、党政决策和政绩考核中，在辖区经济社会发展的全过程中发挥着指导作用。通过城市GEP “三双”实践，盐田区不仅摸清了城区生态环境的家底，也为全国生态文明制度创新探索了路径、积累了经验。

　　生态文明建设惠及全民，同样也需要全民的参与。只有当低碳环保的理念深入人心，绿色生活方式成为习惯，生态文明建设才具有内生灵魂。近年来，盐田区积极构建生态文明建设的全民参与机制，启动了生态文明建设全民行动计划，建立以碳币信用体系为核心的生态文明全民行动目标体系，把生态文明建设提升到全社会参与的更高层面，生态文明建设的主导力量从政府拓展到辖区企业、学校、社区、家庭和个人，形成具有盐田特色的“人人参与、人人行动、人人享有”新格局。同时，盐田区探索建立环境协商共治、共建共享机制，注重居民生态文明主人意识和环境主体意识的培育，全面提升全民生态文明意识水平，辖区公众生态文明意识和环境满意度逐年提高并领跑全市。

　　盐田区还率先实施了监管领域的技术创新，投入2727万元建设全覆盖的环境监测监控系统，数据涵盖空气和负氧离子、地表水和降水、噪声和油烟、污染源及黄金珠宝废气等环境全要素，在全市率先推行国内领先的全要素环境监测，并建成全天候监测的区环境监控中心、公众互动平台和153个监测子站，实现与市级数据互通共享。

　　坚守底线思维：生态优先原则促进绿色低碳发展

　　保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。近年来，盐田区坚持生态优先的底线思维，牢固树立生态政绩观，科学处理保护与发展的关系，实现了经济发展与生态保护的双提升。

　　盐田区面积狭小，土地资源在保障发展与维护生态的矛盾十分突出。面对土地紧约束的现实，盐田区在坚决保护已划定的梧桐山、菠萝山等47平方公里生态控制线面积的基础上，按规划源头实施功能分区，将辖区土地分为提升完善区、集聚发展区、生态保护区和禁止开发区四大类进行分类管控。同时，盐田区严格配套产业政策制定和环评审批准入，引导产业科学布局，为城区的生态保护奠定了良好的生态安全空间格局。在土地执法方面，盐田区始终保持高压态势开展查违工作，坚决遏制基本生态线内新增违法建筑，做到违法建筑连续10年零增长，不仅连续四年获评全市查违共同责任考核优秀单位，而且是全省唯一两次获广东省土地执法监察考核一等奖的行政区。通过严查严控，既大力推动辖区生态修复，也为城区未来腾挪出了宝贵的土地资源和发展空间。

　　盐田区坐拥华南地区最大远洋枢纽的盐田港及总量超全市一半的物流运输，污染物排放对辖区生态保护的影响不容忽视。面对巨大的节能减排压力，盐田区坚持约束和激励并举，通过政策扶持，加快绿色港口建设，切实推进低碳发展。为加速节能减排步伐，盐田区修订出台了《区节能与循环经济规划和实施办法》，重点支持企业的能源管理体系建设、清洁能源使用、先进节能计划推广，连续四年位居全市节能考核前列。特别是以港区岸电设施建设为突破口，综合运用工程、结构、管理三大减排措施，推进污染源排放大户企业实现减排任务，累计完成2套码头船舶岸电设施建设，覆盖5个泊位，容量位列国内领先；完成188台龙门吊“油改电”的改造，总量位列国内领先。盐田区还设立了政府节能专项资金，以港口物流减排为重点，推进港区清洁能源使用和替代，完成港区LNG拖车改造246台，改造量位居全市前列。同时，制定了盐田区低碳绿色企业认定标准和资助规程，用绿色标准引导物流企业向低碳、高端发展，进一步推广节能减排意识。

　　如果说，节能减排是在做减法；那么，积极培育绿色经济则是在做加法，是为盐田未来发展拓展新空间，为增强盐田竞争力增添新动力。盐田区紧紧把握绿色经济的本质要求，树立“以质取胜”的发展理念，加快产业转型升级，构建高质量、低消耗、可持续的现代产业体系。

　　经济发展不可突破生态底线。盐田区严格制定增量经济的招商引资项目能评和环评预评制度，通过项目预评估指标和评估程序，从源头堵住能耗高、环境污染严重、资源消耗大的项目落地。依托产业园区建设，盐田区积极推进存量经济的转型升级，以产业政策为导向，以创新驱动发展为核心，加大了老旧工业区转型，先后完成传统田心工业区向国际创意港的升级，太平洋、金斗岭、北山等劳动密集型工业区向高端黄金珠宝创意园、现代高新产业技术园的转化，积极培育了一批绿色经济的新增长动能。与此同时，盐田区引导企业加大技改和研发的力度，发挥企业主体参与积极性，重点培育发展用地集约、低碳节能、科技含量高、综合效益好的现代产业，全面推动辖区绿色、低碳、循环发展经济的形成。

　　推进重点治理：让市民享受良好的生态福利

　　更好满足群众的生态需求，是生态文明建设最根本的落脚点。近年来，盐田区始终将群众需求作为工作导向，将生态文明建设作为民心工程、民生工程来抓，统筹推进生态环境重点治理，不断提升全区各环境要素质量，让市民群众享受深圳最好的生态福利。

　　治污保洁工作是城区环境治理的重点。盐田区尽管面积不大，但每年申报的治污保洁任务量的占比却始终排名全市前列，近五年来累计完成治污保洁计划项目162个，占比超全市总量12%。在近5年的治污保洁年度奖项中，每一年度盐田都几乎没有空缺，盐田绿道、城市生活垃圾减量和分类、盐田区珠宝废气治理、盐田中央公园建设、港口码头岸电设施建设项目分获2012-2015年的年度优秀奖。尤其在2012年度，盐田独揽两大优秀奖，在2013年度，盐田区政府更是被市治污保洁领导小组表彰为组织特别奖。

　　穹顶之下，盐田人享受着全市最清洁的空气和水。这得益于近年来盐田区对空气质量和水环境的深度整治。在空气污染治理方面，盐田区深入实施工业废气、港区废气、机动车废气、餐饮油烟及扬尘共同治理，率先开展黄金珠宝加工的废气整治，实施港区拖车的清洁能源化和区环巴100%纯电动化，开展餐饮油烟污染的在线监控，推进文明施工、增加洒水频次，加大建筑工地和道路的扬尘治理，多管齐下降低空气的污染因子。在水污染治理方面，盐田区以盐田河为突破，率先实施了辖区河道、近海域的综合治理，科学推进河长制的常态化管理机制，委托专业单位实施河道和近岸海域的日常保洁和管养，盐田河由原来劣V类提升到目前稳定的III类水质。先后建成市政污水管网101公里，改造雨污分流小区148个、创建排水达标小区421个，为全市领先；城市污水集中处理率达98%，为全市最高，成为全市目前唯一无黑臭水体的城区。盐田区还积极推进防洪内涝的治理，针对山多水库多的特点，对城区16条河沟、99处排洪沟渠和217公里市政雨（污）水管道，全部制定隐患排查计划表，也是全市唯一无严重城市内涝的城区。

　　十二五期间，盐田区完成水土流失治理面积22.3平方公里、复绿面积38700平方米，水土保持管理成效明显，先后获水利部颁发“全国水土保持监督管理能力建设区”、“国家水土保持生态文明区”称号。率先建成全覆盖的地质灾害防治“3+1”网络防控体系，全区危险性、危害性大的地质灾害点全部得到有效治理和绿化修复，水土保持能力全市领先。

　　在噪声污染治理方面，盐田区实行噪声夜班值守，建立噪声巡查机制，及时解决噪音对居民的困扰，大幅降低了居民对工地噪声和商业噪声的投诉，辖区公众满意度显著提升。特别是针对广场舞噪声扰民的问题，盐田区创新推进居民参与的环境协商共建机制，顺利建成了14块广场舞噪声监测屏，实时监控噪声强度，实现了公众自主监督、自主协商，有效消除矛盾的同时，也培育了居民的生态保护主体意识。

　　主要环境要素指标在全市领先 盐田生态文明 建设成果斐然

　　盐田，山海相依、城港交融，拥有优越的自然生态禀赋。近年来，盐田区委、区政府积极转变执政理念，以转变发展模式为主线，以提升生态环境质量为核心，以改革创新为动力，初步形成了经济、社会、自然共荣共生、融合发展的良好格局，生态文明建设持续走在全市前列。

　　盐田区74.63平方公里的土地上，有着47平方公里的森林“绿肺”，有着全市最美最长的19.5公里黄金海岸线。2008年，盐田区获得华南地区首个“国家生态区”。十二五期间，又先后获得“全国水土保持监督管理能力建设区”、“国家水土保持生态文明区”等国字奖牌。2015年，成功入选国家生态文明先行示范区。

　　5年来，盐田区陆续建成一批在全省乃至全国有影响示范效应的生态样板工程：19.5公里海滨栈道获国家“部市共建国家低碳生态示范项目”，餐厨垃圾无害化处理获“中国人居环境范例奖”，公共自行车系统、梅沙街道生态宜居示范街区获“广东省宜居环境范例奖”。

　　盐田区率先建成覆盖全区的环境监测监控系统，子站密度最高，实现环境要素全覆盖。黄金珠宝加工业废气实现100%“无色无味无噪”治理。辖区省级宜居社区建成率94.4%，居全市各区之首。2015年，盐田区环境空气优良率97.5%，PM2.5日均浓度25微克/立方米，为全市最低达到欧盟标准；辖区饮用水、地表水、近岸海域水质等各项功能水质100%达标，城市生活污水集中处理率达98%，是全市目前唯一没有黑臭水体的行政区（含新区）；全区森林覆盖率为65%、建成区绿化覆盖率为45.53%，位列全市先进水平。

　　十二五期间，盐田区经济在保持较高增长的同时，进一步凸显了绿色低碳的优势。全区生产总值年均增速10.8%、人均GDP达22.08万元，位居全市第三，与此同时全区万元GDP能耗五年下降25.4%、万元GDP水耗五年下降35.4%，降幅全市领先。2015年，盐田港集装箱吞吐量破1200万标箱，占比超深圳港总量一半；规模以上黄金珠宝产值为408.76亿元，全市最高；旅游总收入和全社会消费年均增长为9.9%、11.7%。